《北京市“十四五”期间老龄事业成长计划》出台

北京市“十四五”期间老龄事业成长计划。

作者： 北京市卫健委来历： 北京市卫健委2021-11-26 13:37:39

北京市“十四五”期间老龄事业成长计划

序 言

老龄事业是平易近生保障的主要内容，是社会管理系统设置装备摆设的主要构成部门。当真体例以及实行《北京市“十四五”期间老龄事业成长计划》，对于在实行踊跃应答人口老龄化国度战略、促成国际一流调和宜居之都设置装备摆设具备主要意思。

本计划牢牢缭绕“四个周全”战略结构，着眼在首国都市战略定位以及京津冀协同成长，以满意老年人日趋增加的夸姣糊口需要为方针，提出“十四五”期间的战略方针、重要使命以及保障办法，是首都老龄事业鼎新成长的步履大纲。

本计划依据《中华人平易近共以及国老年人权益保障法》《北京市国平易近经济以及社会成长第十四个五年计划以及二〇三五年前景方针纲要》和与北京市老龄事情相干的法令法例以及政策等体例。

本计划刻日为2021年——2025年。

第一部门 计划配景

1、成长近况

“十三五”期间全市老龄事情取患上长足成长，确定的方针使命基本完成。五年来，安身首国都市战略定位以及人口老龄化成长趋向，着眼首国都市成长全局，对峙从优化顶层设计、立异体系体例机制、强化政策创制以及完美办事系统设置装备摆设等多方面出力，开端构建起老龄事业成长的整体架构，办事保障程度显著晋升。

——老龄事情系统日益完美。市委、市当局高度器重老龄事情，“十三五”期间老龄事业成长计划被列为市级重点专项计划。市人年夜经由过程多种监视情势连续鞭策《北京市居家养老办事条例》落实，市区老龄事情机构体例以及职员气力配备获得增强，老龄事情造成了上下联动、摆布协同的精良事情格式。老龄委果议事协调作用充实阐扬，事情机制不停健全以及完美，央地、军地一体化踊跃推进，市老龄委成员单元调解充分至52家�����APP。

——社会保障程度稳步晋升。2020年，调解后企业退休职员月人均基本养老金、城乡住民月平均根蒂根基养老金、城乡住民月平均福利养老金别离比“十二五”末增加30.73%、77%以及94%。笼罩城乡全体住民的老年人糊口保障轨制日益完美，经济坚苦老年人城乡低保轨制实现了轨制以及人群全笼罩。兼顾成立坚苦老年人养老办事补助、掉能老年人照顾护士补助以及高龄老年人津贴轨制。

——养老办事系统基本成立。以居家办事为重点，兼顾推进居家社区机构“三位一体”成长，开端造成了具备北京特点的养老办事格式以及办事模式。经由过程实行养老照猜中心设置装备摆设三年步履规划，累计设置装备摆设并运养分老照猜中心262家，社区养老办事驿站1005家。经由过程加年夜居家办事政策搀扶力度，极年夜晋升了养老办事的便当性。建成运养分老机构544家，养老床位10.7万张。

——康健办事成效开端闪现。开端造成1家市级以及16家区级老年康健办事引导中央的构造架构。大众卫生办事不停富厚，65周岁以上户籍老年人可以享受免费体检、痴呆危害筛查和流感疫苗、肺炎球菌疫苗免费接种等办事。65周岁及以上老年人康健治理率从2015年的66.8%上升到2020年的70.6%。完美基本药物轨制以及下层用药轨制，切合前提的高血压、糖尿病、冠芥蒂、脑卒中患者，于社区可享受2个月的优点利便利。于天下率先开展老年友善医疗机构设置装备摆设，累计设置装备摆设老年友善医疗机构253家。

——敬老爱老气氛越发稠密。扩展老年人社会亏待规模，将享受亏待办事的人群扩展至本市60周岁及以上老年人。连续推进“孝顺之星”定名以及“孝顺模范”社会化评比，“十三五”时期，累计评比1.9万名“孝星”以及90名“孝顺模范”。构造开展人口老龄化国情市情教诲，养老、孝老、敬老的社会气氛日趋稠密，全社会踊跃应答人口老龄化意识较着加强。建成老年年夜学30余所，80％的街乡成立社区教诲中央，老年人精力文化糊口品质不停晋升。

2、面对形势

“十四五”期间，北京市老龄事业成长面对着疫情防控常态化以及人口老龄化加快成长带来的两重变局。人口老龄化叠加都会成长转型也是贯串21世纪首都北京的基本市情。

（一）“十四五”期间北京市人口老龄化加快成长

老年人口的基数年夜，“十三五”末本市60岁以上常住老年人口429.9万，较“十二五”末增长了63.7万，估计“十四五”末老年人口将达517万，较“十三五”末增长87万。人口老龄化倏地成长成为新常态，估计到“十四五”末，人口老龄化程度将到达24%，从轻度老龄化迈入中度老龄化。到2035年，老年人口靠近700万，人口老龄化程度将跨越30%，进入重度老龄化。高龄老年人比例略有降低，80周岁及以上的老年人口所占比例出现小幅降落趋向，但“十四五”以后，跟着第一次生养岑岭出生人口最先步入高龄，到2035年，高龄老年人口将冲破100万，社会扶养比连续增加，高龄化趋向加快。

（二）“十四五”期间北京市老年群体需求显著变迁

康健养老成为最火急、最凸起的需求。北京户籍人口平均预期寿命已经跨越82岁，康健长命成为老年群体的最年夜欲望。跟着人口老龄化进程进一步加速，掉能、半掉能的高龄老年人年夜幅增长，老年人的康健以及照护问题将成为人口老龄化历程中最为凸起的问题，医疗卫生办事需乞降糊口照料需求叠加的趋向将愈来愈显著。精力文化以及自我实现需求日趋强劲。陪同代际更替以及支出程度晋升，老年群体需求整体上由保存型向成长型、享受型转型，存眷重点由糊口保障向糊口质量、精力愉悦转型。老年人巴望越发富厚多彩、有威严的早年糊口，老年群体日趋增加的夸姣糊口需要与老龄事业成长不服衡不充实之间的抵牾将更为较着，对于成长多条理、精准化的养老保障系统以及办事供应提出了更高要求。老年宜居情况需求急剧增加。跟着北京人口老龄化水平日趋加深，根蒂根基举措措施不顺应人口老龄化速率及老龄社会成长进程的抵牾愈来愈凸起。推进老年宜居情况设置装备摆设可以削减老年人栖身情况以及一样平常糊口中的危害以及未便，满意老年人维持糊口自力、介入以及融入社会的需求，是北京国际一流调和宜居之都设置装备摆设的主要构成部门。

（三）“十四五”期间北京市老龄事业成长面对机缘

党中心高度器重，为首都踊跃应答人口老龄化提供了底子遵照以及步履指南。以习近平同道为焦点的党中心高度器重人口老龄化问题，总书记就老龄事情作出一系列唆使指挥。党的十九年夜以及十九届二中、三中、四中全会对于踊跃应答人口老龄化作出部署，五中全会将踊跃应答人口老龄化上升为国度战略。社会各界广泛存眷，为推进老龄事业连续成长提供了有益契机。跟着老年人对于夸姣糊口的需要不停聚焦，社会各界经由过程各类情势对于首都老龄事情举行督促、引导，从2015年起，市人年夜常委会持续5年经由过程执法查抄、议案打点、专项事情陈诉、专题扣问等多种情势，专题督办老龄事情，对于促成首都深切推进老龄事业成长阐扬了主要作用。首都加速设置装备摆设现代化经济系统，为老龄事业成长奠基了坚实的物资根蒂根基。北京地域经济社会成长程度总体上已经到达中上等支出国度程度，出格是于人均GDP、全员劳动出产率等表现高品质成长的重点指标上领跑天下，具有了应答老龄社会较为足够的经济根蒂根基。以首善尺度晋升管理效能，为老龄事业成长提供了有益前提。疫情防控常态化形势下，北京不停提崇高高贵年夜都会管理系统以及管理威力现代化程度，提防化解庞大危害应战体系体例机制不停健全，突发大众事务应急威力不停加强，社会管理出格是下层管理程度连续提高，为北京加速构建居家社区机构相协调、医养康养相联合的养老办事系统，踊跃应答人口老龄化应战提供了有益前提。银发经济催生新的消费潜能，为老龄财产成长提供了广漠空间。“十四五”期间，“60后”群体将成为老年人消费主体，他们具备更高的自立意识、消费意识、介入意识。老龄财产将成为拉动内需、扩展就业、鞭策经济转型进级、促成首都经济高品质成长的新动能。

第二部门 引导思惟、基来源根基则以及成长方针

1、引导思惟

高举中国特点社会主义巨大旗号，以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中、四中、五中全会精力，以贯彻落实踊跃应答人口老龄化国度战略为管辖，根据“党委带领、当局主导、社会介入、全平易近步履”的整体目标，正确掌握人口老龄化成长趋向以及老龄化社会运转态势，牢牢缭绕构建全生命周期康健办事系统，对峙养老办事与康健办事无机交融，老龄事业以及财产成长彼此促成，系统化、智能化、精准化、便当化同步鞭策的思绪，强化危害防控意识，整合当局、社会、企业、家庭、小我私家全方位资源，凝结鼎新成长的强盛动能，晋升品质、完美机制、夯实根蒂根基，构建与首都经济社会成长相顺应的老龄社会管理系统。

2、基来源根基则

——党政主导，家社共治。对峙党对于老龄事情的带领，当局执行保基本、兜底线、强机制本能机能，踊跃指导撑持社会气力介入老龄事业成长，富厚为老办事以及产物供应，阐扬家庭养老根蒂根基性作用以及老年人介入社会成长踊跃性。

——综合应答，精准施策。将踊跃应答人口老龄化融入所有政策，将老龄事业纳入国平易近经济以及社会成长全局。对峙以人平易近为中央，出力解决当前凸起抵牾以及重点难点问题，鞭策为老办事供应侧布局性鼎新，加速成立多条理的持久照护保障轨制，促成养老办事高品质成长，摸索社会化、市场化、专业化的老年照顾护士系统设置装备摆设。

——协调成长，深度交融。对峙城乡兼顾、区域协同成长，促成居家社区机构相协调、医养康养相联合，鞭策京津冀养老办事上风互补、资源同享，开端实现老龄事业以及老龄财产双轮驱动、双业并举。

——立异引领，开放双赢。阐扬北京国际来往以及科技立异中央上风，增强海内交际流互助，鞭策京津冀老龄事业协同成长，引入新理念、新产物、新技能、新办事，消化接收，总结提炼，摸索超年夜型都会群老龄事业成长的新路径。

3、成长方针

到2025年，踊跃应答人口老龄化的轨制摆设慢慢完美。开端成立具备首都特点的与国际一流调和宜居之都相顺应、与首国都市战略定位及京津冀协同成长战略相协调的老年敌对型都会。老年康健办事系统、养老办事系统进一步完美。老年人社会保障、大众办事、社会亏待、家庭供养、社会介入等轨制保障程度进一步晋升。危害应答威力不停增强，老龄财产成长活气进一步引发，老年宜居情况设置装备摆设富有成效。

“十四五”时期老龄事业成长重点指标

第三部门 重要使命

1、完美社会养老保障系统

顺应首都人口老龄化形势与经济社会成长程度，成立健全越发公允可连续的社会保障轨制，进一步提高社会养老保障威力。

（一）健全社会养老安全系统

完美养老安全轨制系统。踊跃落实国度各项养老安全鼎新举措。促成企业年金成长，强化职业年金治理。健全城乡住民养老安全轨制系统。摸索指导参保人多缴费、长缴费的相干政策。加速鞭策城乡住民基本养老安全基金委托投资，实现保值增值。适度提高退休职员基本养老金以及城乡住民根蒂根基养老金。实现安全经办“多卡合一”。优化经办办事流程，鞭策“全城通办”政务办事新模式，周全晋升社保范畴经办办事程度，制造具备首都特色的退休职员社会化治理办事新手刺。

（二）成立完美多条理的医疗安全轨制

完美本市基本医疗安全轨制，保障老年人基本养老，促成各种医疗保障，互相跟尾，进一步减轻小我私家医疗用度承担。鼓动勉励贸易安全公司开发贸易康健养老安全产物，鼎力大举拓展庞大疾病、住院等安全产物以及办事。优化定点医疗机构和谈治理流程。摸索将基本医治性痊愈工程纳入基本医疗安全付出规模。

（三）完美老年社会福利、社会救助、社会亏待、社会慈善系统

完美对于经济坚苦的掉能以及高龄老年人照护办事补助轨制。成立完美当局采办养老办事机制,重点摆设老年人糊口照料、痊愈照顾护士等工程，优先保障基本养老办事对于象。完美最低糊口保障轨制。优化特困职员救助赡养轨制,成立困境老年人救助数据库，精准实行姑且救助。继承落实老年人家庭住房保障优先待遇，加速实现老年人住房坚苦家庭应保尽保。公园、景区、大众文化办事场馆、公走运营等单元不停完美办事规范、革新办事办法，连续做好老年人亏待事情。撑持安全机构推进老年人不测险、掉独家庭综合保障等涉老安全工程增点扩面。完美规划生养家庭养老奖励搀扶帮助政策。做好老年慈善事情，成立健全慈善介入养老办事的轨制机制以及体式格局，立异拓展老年慈善捐赠收集，制造一批有影响力的老年慈善勾当品牌，宏扬孝亲敬老慈善文化。

（四）加速成立多条理的持久照护保障轨制

踊跃稳当推进政策性持久照顾护士安全轨制试点事情，当令于全市奉行切合市情的持久照顾护士安全轨制。成立掉能评估、照顾护士需求认定以及照顾护士办事等尺度系统以及治理措施。开展兜底性持久照护办事保障步履规划项目，保障非凡坚苦老年人的持久照护办事需求。摸索将贸易性持久照顾护士险作为政策性持久照顾护士安全的有用增补。撑持贸易安全机构介入政策性持久照顾护士安全经办办事。

2、促成养老办事高品质成长

健全以居家为根蒂根基、社区为依托、机构充实成长、医养无机联合的多条理养老办事系统，满意老年人多条理、多样化的养老办事需求。

（一）撑持家庭负担养老功效

完美家庭撑持系统，加强家庭养老保障威力。制订撑持子女供养赐顾帮衬老年人的政策办法，鼓动勉励成年子女与老年怙恃就近栖身或者配合糊口。制订经济坚苦掉能老年人子女及远亲属回归家庭照护撑持政策，推进掉能老年人家庭照护者技术培训，提高掉能老年人照护者的照顾护士常识以及技术。鼓动勉励为掉能老年人家庭提供撑持性喘气照护办事。成立健全养老家庭照护床位撑持鼓动勉励政策，明确上门照护的办事对于象以及办事尺度。撑持养老办事机构设置装备摆设、运营家庭照护床位。

（二）鼎力大举成长就近养老办事

落实居家养老办事条例，完美街道社区就近养老办事收集。健全当局提供基本大众办事、企业以及社会构造提供专业化办事、下层群众构造以及自愿者提供公益合作办事的居家养老办事模式，制造以社区为平台、社会构造为载体、社会事情者为支撑的居家养老社区办事“三社联动”机制。成立养老办事参谋轨制。周全实施老年人威力综合评估。完美老年人巡视探寻轨制，困境老年人获得有用帮扶。遍及成立居家养老社区应急增援体系。依托社区生理办事站，鞭策开展老年人生理关爱办事。

（三）增强社区养老办事举措措施设置装备摆设

增强社区养老办事与社区综合办事举措措施的整合哄骗，推进区域养老办事结合体设置装备摆设。兼顾辖区内养老办事机构、养老照猜中心、敬老院、社区养老办事驿站、养老家庭照护床位，重点推进就近养老办事举措措施设置装备摆设。鞭策应建未建空缺区域街道州里就近养老办事举措措施设置装备摆设，加速解决养老办事举措措施配置有余问题。有序推进举措措施严峻老化、存于保险隐患的街州里养老照猜中心（敬老院）举措措施改造晋升。鼓动勉励连锁化年夜型养老办事机构集中运营社区养老办事举措措施。到2025年，建成并运营街道（州里）养老照猜中心280个、社区养老办事驿站不少在1200个。

（四）晋升屯子养老办事程度

摸索“以院统站带点”屯子养老办事模式，周全推进以州里综合性养老机构为重心、以屯子幸福早年驿站为平台、以屯子邻里合作养老办事点为网点的屯子养老办事收集设置装备摆设，促成屯子养老办事提质进级。加年夜屯子养老办事资源整协力度，盘活屯子闲置资产用在设置装备摆设养老办事举措措施。周全实行州里敬老院举措措施改造晋升规划。撑持社会本钱于屯子兴办养老办事机构，推进屯子幸福早年驿站设置装备摆设。培育屯子老年协会，强化屯子老年人社会撑持系统设置装备摆设。制订屯子邻里合作养老办事点设置装备摆设规范，加年夜对于提供办事职员的撑持力度，建成邻里合作点不少在1000个。成长村落养老、城乡合作养老等新型养老模式，推进都会老年人到屯子举行季候性养老、游览休闲养老。

（五）强化养老机构办事威力

合理计划养老机构设置装备摆设，优化养老机构资源配置。成立健全养老机构应答庞大感染性疾病、机构关停等非凡环境的应急措置机制。提高公办机构兜底保障威力，完美公办养老机构入住综合评估以及轮候轨制。深化公办养老机构治理鼎新，鞭策公办养老机构连锁化、品牌化运营。撑持社会本钱投资兴办养老机构，加速推进搀扶政策从“补砖头”向“补人头”改变。实行城企联动普惠养老办事专项步履，加年夜对于照顾护士型、普惠性平易近办养老工程的撑持力度。成立健全养老办事机构办事尺度、羁系尺度以及评价系统。成立养老机构资金预支费第三方存管束度，确保资金使用保险。构建专业羁系、信用羁系、行业自律相联合的养老办事综合羁系系统。周全成立养老办事市场主体信用记载，加速构建以信用为根蒂根基的新型羁系机制。

3、构建老年康健办事系统

以维护老年人康健权益为中央，以满意老年人康健办事需求为导向，出力构建与国际一流调和宜居之都相顺应的公允可及、综合持续、笼罩城乡、就近就便的老年康健办事系统。

（一）增强康健教诲与预防保健

树立小我私家是康健第一义务人的理念,促成老年人养成精良的卫生习气以及康健糊口体式格局。充实阐扬村（居）委会大众卫生委员会作用，带动多方面气力，兼顾开展康健教诲勾当。将康健教诲纳入老年年夜学及社区老年教诲课程内容。踊跃宣传相宜老年人的西医摄生保健要领。向老年人及家庭成员广泛开展生命不雅教诲。成立健全老年康健伤害要素干涉干与、疾病早发明早诊断早医治、掉能预防三级预防系统。开展脑康健筛查和阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的初期筛查以及康健引导。连续晋升老年人康健治理办事率以及办事品质，为65周岁及以上老年人提供医养联合办事以及康健办事。开展老年人生理关爱工程，促成65周岁及以上人群老年期痴呆患病率增速降落。

（二）增强疾病诊治与便当就诊办事

完美以老年病院以及综合性病院老年医学科为焦点，下层医疗卫朝气构为根蒂根基，相干讲授科研机构为支撑的老年医疗办事收集。推进老年康健引导中央设置装备摆设，增强区域老年康健办事兼顾引导。开展社区老年康健办事规范化设置装备摆设，为辖区白叟提供综合持续的康健办事，2025年社区卫生办事中央规范化达标率不低在80%。加各人庭病床及巡诊办事供应，晋升社区卫生办事机构基本医疗以及老年康健办事威力。完美西医医疗机构与下层医疗卫朝气构、养老机构的互助机制，促成优良西医药资源向社区、家庭延长辐射，连续推进北京西医药康健养老身旁项目。鞭策二级以上西医院设置治未病科室。推进老年友善医疗机构设置装备摆设，鞭策解决老年人于应用智能技能方面碰到的坚苦，医疗机构100%落实老年人医疗办事亏待政策，成立老年人登记、就诊绿色通道。

（三）增强痊愈与照顾护士办事

完美痊愈医疗办事系统设置装备摆设，优化痊愈医疗资源配置，提高痊愈医疗办事品质以及办事威力，满意老年患者的痊愈医疗需求。将照顾护士机构（含照顾护士院、照顾护士中央、照顾护士站，下同）纳入持久照顾护士安全办事机构定点规模。研究制订照顾护士机构成长的撑持政策，鼓动勉励社会资源举办照顾护士机构，成立完美以机构为支撑、社区为依托、居家为根蒂根基的老年照顾护士办事收集。鼎力大举成长“互联网+照顾护士办事”模式，推进照顾护士办事延长至社区以及家庭，满意多样化、多条理的照顾护士办事需求。加年夜当局采办办事力度，撑持切合前提的社会办照顾护士机构承接大众卫生、基本医疗以及基本养老等办事。

（四）增强持久照护与平和平静疗护

补齐持久照护短板，摸索从居家、社区到专业机构的掉能老年人持久照护办事模式。成立老年人康健以及威力评估尺度的跟尾互认机制。鼎力大举成长社区嵌入式持久照护办事，推进家庭照护床位设置装备摆设，为掉能掉智、重度残疾老年人家庭提供撑持办事，推进养老机构照顾护士型床位设置装备摆设。扩展平和平静疗护办事供应，鼓动勉励医疗机构开设平和平静疗护科以及平和平静疗护病区，鞭策社区卫生办事中央、医养联合机构开展平和平静疗护办事，完美平和平静疗护价格政策，推进平和平静疗护规范化成长。

（五）增强养老办事与医疗办事联合

增长医养联合办事供应，兼顾养老与医疗办事资源，鼓动勉励医疗卫朝气构、养老机构以多种情势开展互助，提供多样化、多条理的医养联合办事。踊跃指导医疗卫朝气构、养老机构等各种办事主体创办痊愈病院、照顾护士院、平和平静疗护机构等。经由过程养老机构办事品质星级评定等体式格局，鼓动勉励年夜、中型养老机构内设医疗机构。鼓动勉励执业医师（含西医医师）依法依规到养老机构提供医疗康健办事。晋升居家和社区（村）医养联合办事威力，经由过程信息联通、举措措施同享、职员对于接等手腕，整合养老照猜中心、社区养老办事驿站、社区卫生办事站等区域养老、医疗资源，将巡视探寻、上门巡诊等居家医养办事有用跟尾。推进面向医养联合机构的长途协同办事威力设置装备摆设。简化医养联合机构审批挂号。撑持社会气力经由过程市场化运作体式格局举办医养联合机构，并按划定享受税费、投融资、用地等有关优惠政策。养老机谈判和谈互助的医疗卫朝气构遍及开通双向转介绿色通道。所有养老机构实现以差别情势为入住老年人提供医疗卫生办事。

4、鼓动勉励老年人介入社会成长

指导老年人树立终身成长理念，营建老有所为、老有所学、老有所乐的社会气氛。

（一）踊跃开发老龄人力资源

激活老年人力资源，指导有劳动威力以及就业意愿的老年人继承就业。撑持老年人自立创业。成立老年人材信息库，鼓动勉励专业技能范畴人材延伸事情年限。向老年人提供政策征询、职业引导、职业先容等大众就业办事。针对于差别条理、差别类型、差别春秋段劳动就业需乞降特色，增强就业信息网络与发布，推进全方位就业办事。鞭策用人单元与受聘老年人依法签署和谈，保障老年人于劳动历程中的正当支出、保险以及康健权益。踊跃挖掘老年人中的红色资源，传承红色基因，赓续红色血脉，为首都经济社会成长凝结强盛的正能量。体贴下一代康健发展，为造就社会主义设置装备摆设者以及交班人作出踊跃孝敬。

（二）富厚老年人精力文化糊口

成立健全老年人体育协会等体育构造，推广普及合适老年人特色的体育健身工程以及要领。撑持社区随机应变，哄骗各种大众办事举措措施构造开展合适老年人的体育健身勾当。完美老年人精力文化糊口举措措施收集。鼓动勉励文化文娱财产为老年人提供文化文娱办事。成立老年生理办事构造以及办事收集，开展生理征询、感情劝导、应急干涉干与等办事。

（三）促成老年教诲事业成长

完美笼罩市、区、街（州里）、居（村）四级老年教诲办事系统。培育100个市级老年进修树模校(点)及一多量区级老年进修树模校(点)。完美“互联网+老年教诲”办事模式。摸索“医、养、文、体、教”等场合与老年人进修场合共建同享模式。组建老年教诲自愿者办事团队以及老年进修配合体，各州里、街道至少组建一支老年教诲自愿者办事团队，每一个村委会、居委会培育3-5个老年进修配合体，以各类情势常常性介入教诲勾当的老年人占老年人口总数的比例到达40%摆布。

（四）撑持老年自愿办事

踊跃指导老年人到场下层社会管理与社会公益勾当。鞭策社工以及自愿办事规范化、常态化、专业化成长。培育以及成长下层老年人协会，推进老年社会构造规范化设置装备摆设。开展“银龄步履”，鼓动勉励低龄老年人介入为老、助残等范畴糊口办事、康健办事、精力安慰以及法令赞助等社工以及自愿办事。成立为老自愿办事“时间银行”轨制，完美自愿办事激励回馈系统。2025年，老年自愿者注册人数到达老年人口总数的30%。

5、增强老龄人材步队设置装备摆设

推进老年康健治理、糊口办事、老龄财产等范畴的老龄人材步队设置装备摆设，推进为老办事人力资源步队职业化、专业化成长。

（一）增强养老办事步队设置装备摆设

增强养老照顾护士员职业系统设置装备摆设，流通职业提升通道。指导企业踊跃开展养老办事职员职业技术等级认定以及教诲培训轨制。成立健全市、区、养老办事机构分级分层培训系统，实施养老办事人材分类培训轨制。实行养老照顾护士员技术晋升专项步履。增强西医康健养老照顾护士员及师资培训。成立养老照顾护士员职业技术年夜赛以及技术巨匠传帮带机制。增强养老办事技术人材造就选拔以及宣传事情。构建多元评价系统，造成当局撑持，行业（企业）为主体，社会多方介入的多元化办事评价系统。成立完美养老照顾护士岗亭奖励津贴轨制。依托现有资源，设置装备摆设3-5所市级养老办事人材培训院校。

（二）推进老年医学专业设置装备摆设与成长

成长壮年夜老龄科学学科集群，扩展中高档职业院校涉老专业招生名额，加速造就老年学、老年医学、痊愈、照顾护士、养分、痊愈辅具配置等专业人材。加年夜老年医学等范畴领甲士才以及高条理人材造就力度。健全老年照顾护士专业化教诲系统、加速造就医疗照顾护士步队，慢慢成立医疗照顾护士员培训轨制。

（三）壮年夜老龄财产从业步队

加速老年康健办事、老年体裁文娱、老年糊口办事、老年产物研制、老龄财产谋划等人材步队设置装备摆设。鞭策构建与老龄财产成长相顺应的职业教诲、技术培训以及大众就业创业办事系统。明确老龄财产从业职员职业成长路径，完美切合相干职业特色的薪酬分配轨制。经由过程定点雇用、共建培训基地等体式格局，到对于口帮扶地域开展雇用勾当。

6、出力推进老龄财产

充实阐扬市场于资源配置中的决议性作用，出力推进供应侧布局性鼎新，周全铺开养老办事市场，鞭策全市老龄财产高品质成长。

（一）优化老龄财产营商情况

落实社区家庭办事业税费优惠政策，落实各项行政事业性收费减免政策，减轻涉老企业税费承担。踊跃指导社会气力介入老龄财产成长。境外本钱于北京经由过程公建平易近营、当局采办办事、当局以及社会本钱互助等体式格局介入成长养老办事，划一享受境内本钱待遇。扩展集中式居家养老机构试点。研究组建康健养老财产集团，鞭策本市培训休养机构鼎新，优先转型为养老办事举措措施。鼓动勉励物业产权单元适量延伸租赁刻日。完美市管国有企业内部查核机制，鼓动勉励哄骗企业物业资产提赡养老办事。

（二）鞭策老龄财产交融成长

促成养老办事业与教诲培训、康健、体育、文化、游览、家政等幸福财产交融成长。培育以老年康健、养老办事为重要内容的游览工程以及产物，制造一批老年康健游览基地。加年夜对于提供居家养老办事的家政企业的搀扶力度，踊跃撑持家政办事网点设置装备摆设工程以及家政行业规范化成长工程。摸索“物业办事+养老办事”模式，指导以及规范养老地产良性成长。富厚养老信任以及其他资产治理产物等适老性金融产物以及办事。

（三）培育成长老年用品市场

制订促成养老办事消费撑持政策，成立养老消费监测机制。出台老年人痊愈辅助用具配置、租赁、收受接管以及融资措施。研究居家以及社区养老办事举措措施、养老机构老年人产物用品基本配置目次，摸索于养老机构、城乡社区设立痊愈辅助用具配置办事（租赁）站点。

7、推进老年敌对型社会设置装备摆设

将老年敌对型社会设置装备摆设的理念贯串到都会计划、设置装备摆设、管理的全历程，营建包涵、采用以及尊敬老年人的社会风俗。

（一）晋升无障碍情况设置装备摆设程度

鼎力大举推进无障碍举措措施与办事系统设置装备摆设，健全无障碍举措措施管护长效机制，制订完美无障碍情况设置装备摆设治理处所尺度。做好《北京市无障碍情况设置装备摆设条例》落实事情。加年夜都会门路、旌旗灯号灯、断绝带等适老化改造力度，增强对于坡道、电梯、扶手等大众修建节点的改造。周全成长适老型智能交通系统，加年夜无障碍公交车配置力度，增强公交站台无障碍改造，优化周边无障碍举措措施与轨道交通车站无障碍举措措施的跟尾，提供便捷恬静的老年人出行情况。做好政务办事年夜厅、宾馆旅店、阛阓超市餐厅、医疗机构、公园景区绿地广场、银行、大众茅厕等大众办事场合无障碍情况设置装备摆设。实行互联网运用适老化以及无障碍改造专项步履，缭绕老年人出行、就诊、消费、娱乐、服务等高频事变以及办事场景，切实解决老年人应用智能技能“数字鸿沟”问题。开展大众场合无障碍举措措施预定办事，促成老年人社会交融。

（二）开展树模性老年敌对型社区创立事情

开展都会栖身社区设置装备摆设补短板步履，推进都会栖身社区无障碍规范化设置装备摆设以及改造。晋升社区办事威力以及程度，树模设置装备摆设一批老年敌对型社区，摸索成立老年敌对型社区创立事情模式以及长效机制。制订居家适老化改造政策办事包，将经济坚苦老年人家庭纳入重点保障对于象，实行家庭适老化改造，有用满意居家养老需求。加速既有社区门路举措措施、憩息举措措施、信息化举措措施、社区办事以及糊口性办事场合等与老年人一样平常糊口紧密亲密相干范畴的适老化改造。增强步行体系保险设计以及空间节点标记性设计，配建有益在各春秋群体配合勾当的健身以及文化举措措施。增强社区生态情况设置装备摆设，鼓动勉励开发老年宜栖身宅、专业化养老社区。

（三）维护老年人正当权益

健全老年人权益法令撑持系统，进一步完美老年人权益掩护法例轨制。完美老年人监护轨制。健全老年维权收集以及事情机制，完美市、区、街道（州里）、社区（村）四级维护老年人权益办事收集。深切开展主题法治宣布道育勾当，于消费、理财、保健、房产等老年人有庞大侵权危害或者庞大涉案的范畴开展专项步履，加年夜危害防控以及自动干涉干与的力度。依托各级大众法令办事中央（站）、12348热线、北京法令办事网等平台，深切开展老年人法令办事、法令赞助事情。完美涉老案件多元化胶葛解决机制及结合查处综合管理等机制。增强老年人应用智能技能威力的教诲以及培训，提高老年人智能化运用现实操作威力，保障老年人于信息化情况下享有基本大众办事的权益。对于维护老年人权益事情进步前辈典型赐与表扬或者奖励。

（四）构建养老孝老敬老社会情况

增强人口老龄化国情市情宣布道育。充实阐扬新闻媒体作用，讲好首都老龄故事、流传老有所为业绩，指导全社会造成协同鞭策老龄事业以及老龄财产成长的共鸣。广泛开展情势多样的敬老、养老、爱老、助老、孝老主题教诲勾当，营建孝亲敬老精良社会气氛。加年夜对于首都特点“孝亲敬老文化”的挖掘以及宣传力度，继承开展“孝顺模范”定名勾当，体例新时代首都北京“二十四孝”故事，选树新时代孝老爱亲进步前辈典型并加年夜社会化宣传力度。将养老、孝老、敬老纳入社会私德、职业品德、家庭美德、小我私家道德设置装备摆设，将供养怙恃举动纳入公平易近小我私家社会诚信档案。

8、强化踊跃应答人口老龄化的科技支撑

充实阐扬北京作为天下科技立异中央的上风，把技能立异作为踊跃应答人口老龄化的第一动力以及战略支撑，经由过程深切实行立异驱动成长战略，鞭策首都老龄事业连续倏地康健成长。

（一）加强自立立异威力

深化以人材为底子、市场为导向、本钱为支撑、科技为焦点的体系立异，晋升老年相干产物以及办事的科技研发以及立异威力，搭建立异平台。兼顾高档院校、科研院所以及企业等立异资源，配合构建产学研相联合的北京老龄科技立异人材团队以及财产科技办事系统。增强人体性能加强技能以及产物的研发运用，优先开发机械外骨骼、视网膜植入、听觉增进装配、生物芯片及人机共融的智能呆板人等智能产物。

（二）促成科技结果转化

于中关村医疗器械财产园等医护康养财产集聚区重点推进一批老年照料、糊口辅助以及功效代偿产物研发工程。充实阐扬北京人工智能、物联网以及5G通讯等技能上风，优化老年辅助装备用具设计，为老年人功效退化缺损提供智能科技辅助以及代偿。鞭策有需求的家庭以及养老办事机构遍及配备痊愈辅助用具并提高智能化程度。开展痊愈辅助用具财产创业孵化以及双创树模事情，实现自立立异结果财产化、范围化。扩展适老化智能终端产物供应，踊跃推广康健治理类可穿着装备、便携式康健监测装备、自助式康健检测装备、智能养老监护装备、家庭办事呆板人等，满意多样化、个性化康健养老需求。

（三）加速成长聪明养老

成立互联互通的老龄康健信息协同与决议计划撑持平台，慢慢实现老龄委成员单元间老龄数据的互通与同享，为增强老龄事情兼顾协和谐晋升老龄事情科学决议计划程度提供信息化支撑。应用互联网、年夜数据、云计较等信息技能手腕，推进聪明康健养老运用体系集成。强化涉老数据信息保险保障机制设置装备摆设。撑持养老机构智能进级改造，鞭策“聪明养老院”以及智能化养老社区设置装备摆设，促成科技养老于社区落地。增强养老终端装备的适老化设计与开发，鼎力大举成长“互联网+社会办事”消费模式，为老年人提供综合化聪明养老办事。

9、鞭策京津冀老龄事业协同成长

落实国度京津冀协同成长战略，依托现有京津冀协同事情机制，增强三地于康健养老财产方面的互助，指导北京市养老、康健等资源向津冀结构。

（一）促成京津冀养老事业协同成长

鞭策构建京津冀协同应答人口老龄化的政策支撑系统，做好立法协同、监视协同、羁系协同。实现京津冀养老办事信息资源及时发布、同步同享、长途获取。推进老年人威力综合评估、信用评价等养老办事履行尺度的互通互认。对于吸收京籍老年人的环京周边养老机构，提高本市运营补助。鞭策北京社会保障、老年福利异地有序接续。撑持入住环京周边养老机构的京籍老年人凭养老助残卡免费乘坐地面公交车。

（二）促成京津冀康健办事协同成长

踊跃鞭策京津冀三地医疗资源的对于接、同享，鞭策京津冀规模内医疗查验成果互认，推进跨省异地就诊门诊医疗用度间接结算。促成北京优良医疗资源辐射津冀地域，鞭策北京市属病院，尤为是老年病、心脑血管病等专科病院为京津冀共建养老办事机构等提供长途医疗引导、按期巡诊等办事。

（三）促成京津冀养老财产协同成长

搭建京津冀养老财产协同平台，鞭策三地信息化平台交融，增强信息资源同步同享以及尺度天资互认。阐扬各地资源上风，促成财产链对于接以及功效互补，总体晋升区域养老财产竞争力。研究出台鞭策北京养老工程向廊坊市北三县等环京周边地域延长结构的实行方案，鞭策康健养老资源向京外区域结构。鼓动勉励北京市属企业哄骗于津冀自有地盘成长康健养老财产，鼓动勉励有实力的北京企业以及社会构造投资或者模式输出，踊跃鞭策北京养老办事机构与北三县、雄安新区及近京地域互助设立分支机构。

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4小时前